3.1.6
Návrh novely vyhlášky o činnostech energetických specialistů
Ministerstvo průmyslu a obchodu
Ministerstvo průmyslu a obchodu připravilo návrh novely vyhlášky č. 280/2023 Sb., která upravuje podmínky výkonu činností energetických specialistů. Hlavním cílem změn je zjednodušit proces zkoušek, zvýšit počet specialistů a lépe sladit vyhlášku s novelou zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, který částečně implementuje evropskou směrnici 2024/1275/EU o energetické náročnosti budov.
Jedna žádost = jedno oprávnění
Dosavadní praxe ukázala, že žadatelé často podávají jednu žádost pro více typů oprávnění najednou. Kvůli tomu, spolu s možnostmi omluv ze zkoušek, jejich opakováním a velkým počtem žádostí, bylo složité dodržet zákonnou lhůtu 12 měsíců pro vykonání odborné zkoušky.
Nově bude možné podat v jedné žádosti vždy jen o jedno oprávnění – celý proces se tak zjednoduší a zrychlí.
Opakování odborné zkoušky
Vyhláška už nyní umožňuje opakování zkoušky v případě neúspěchu. Novela ale přináší přesnější úpravu protokolů o průběhu zkoušky:
Také se mírně upravují formuláře žádostí, aby bylo jasnější, jaké dokumenty musí žadatel předložit pro doložení odborné způsobilosti.
Snížení hranice úspěšnosti v písemném testu
V současnosti je pro úspěšné složení písemné části zkoušky vyžadováno 80 % správných odpovědí. Praxe však ukazuje, že mnoho dobře připravených uchazečů dosahuje 70–78 %, takže se ke druhé – ústní – části vůbec nedostanou.
Nově se hranice úspěšnosti snižuje na 75 %.
Díky tomu:
-
více žadatelů postoupí k ústní části zkoušky, která ověřuje praktické znalosti,
-
při neúspěchu nebude nutné opakovat písemnou část,
-
zvýší se šance na získání dostatečného počtu energetických specialistů – dnes je jich evidováno jen 1 390, což je nedostatečné pro pokrytí poptávky.
Upřesnění délky zkoušek
Novela jasně stanovuje maximální délku zkoušky:
Dosud byla délka vykládána jako pevně daná, což v praxi způsobovalo nejasnosti.
Další dílčí úpravy
-
Zrušení kolkových známek – správní poplatky bude nutné hradit jiným způsobem, protože možnost kolků byla zrušena zákonem č. 349/2023 Sb.
-
Úpravy vycházejí z praktických zkušeností s aplikací vyhlášky i změn souvisejících právních předpisů.
Komentář k jednotlivým bodům novely
K bodům 1 až 4
Vyhláška nově stanoví, že žádost může být podána pouze na jednu činnost energetického specialisty. V souladu s §10a odst. 2 zákona je žadatel o udělení oprávnění k výkonu činnosti energetického specialisty, který je fyzickou osobou, povinen vykonat odbornou zkoušku do 12 měsíců po podání žádosti, přičemž Státní energetická inspekce, která je organizátorem odborné zkoušky, musí žadatele měsíc dopředu informovat o termínu konání odborné zkoušky. Žadatel má též možnost se ze zkoušky omluvit nebo zkoušku jedenkrát opakovat, pokud napoprvé neuspěl. V praxi se ukazuje, že v kombinaci žádosti pro více než jedno oprávnění k výkonu energetického specialisty, možností omluv (nemoc, kolize s jinými činnostmi aj.), s nově zavedenou možností zkoušku jedenkrát opakovat a počtu velkého počtu žádostí, které ministerstvo o získání oprávnění eviduje, může být obtížné roční lhůtu splnit a tím naplnit zákonnou povinnost. Z tohoto důvodu se přistupuje k tomu, aby v rámci jedné žádosti uchazeče o výkon činnosti energetického specialisty bylo možno požádat jen o jeden typ oprávnění. Pokud by chtěl žadatel žádat o další oprávnění, pak povinné přílohy žádosti jsou totožné. Nejedná se o navýšení administrativy pro žadatele. Předchází se situaci, kdy žadatel v žádosti vyznačí více činností a z výše uvedených důvodů v rámci 12měsíční lhůty absolvuje pouze 1 či 2 zkoušky, jelikož není dostatek kapacit (vzhledem k počtu žadatelů, omluv, opakování zkoušek, účasti a počtu zkušebních komisařů) pro absolvování odborné zkoušky pro všechny vyznačené činnosti.
K bodu 5
Současná vyhláška definuje, že zkouška trvá 60 minut. Nová úprava doplňuje, že tento časový interval zkoušky trvá nejdéle 60 minut. Může nastat situace, kdy např. neúspěšný žadatel podá stížnost/rozklad, že nebyl zkoušen přesně 60 minut, aby procesně zmařil vydání zamítavého rozhodnutí ze strany ministerstva, jelikož neprokázal dostatečné znalosti pro výkon činnosti energetického specialisty. Na druhou stranu, pokud žadatel jasně prokázal, že ovládá danou problematiku, není nutné, aby zkouška trvala celých 60 minut. Tedy např. pokud je žadatel s písemnou částí zkoušky hotov dříve, nemusí u zkoušky "sedět" celých 60 minut.
K bodu 6
Návrh snižuje minimální hranici pro úspěšné složení písemné části odborné zkoušky. Jak je uvedeno v obecné části, ministerstvo eviduje 1390 energetických specialistů, což je velmi nízký počet pro naplnění výše uvedených činností. Energetický specialista zpracovává v souladu se zákonem energetický audit a energetický posudek, průkaz energetické náročnosti budovy, kontrolu provozovaných systémů vytápění a kombinovaných systémů vytápění a větrání a kontrolu provozovaných systémů klimatizace a kombinovaných systémů klimatizace a větrání. Do budoucna s transpozicí nové směrnice 2024/1275/EU o energetické náročnosti bude energetický specialista provádět kontroly samostatně provozovaných systémů větrání a zpracovávat renovační pasy. Činnost energetických specialistů je též vyžadována v rámci vybraných dotačních titulů, jako je NZÚ, OPTAK aj. Je zapotřebí navýšit jejich současný počet, jelikož množství jimi vydávaných dokumentů a prováděných kontrol je vysoké a bude se navyšovat. Již současný počet energetických specialistů není dostatečný a čekací lhůty na vybrané dokumenty a kontroly se prodlužují a může to vést až k neplnění legislativních…
